Dans ce cas (ce n'est pas du partage de fichiers) je crois qu'il n'y a pas de limite vu que c'est un programme tiers (windows n'a pas de contrôle dessus)

Le nombre de PC dans un workgroup n'a pas de limite (en dehors de l'adressage) c'est juste les connexions vers un PC précis. On peut être en WG ou domaine pas de différence pratique.

Après si c'est destiné à un usage public, un AD ne serait pas du luxe pour restreindre un peu les postes. Pour cette utilisation, pas besoin de WS dans l'absolu, un Linux avec samba 4 suffit, ensuite on contrôle le tout par les RSAT - Remote Server Administration Tools - ) Par contre il faudrait la version Pro pour avoir accès au domaine... je sais pas si c'est dans ton budget.

Si pas de bud'g tu peux faire ça à la main via le registre mais sur 25 machines ça commence à être lourd.